По Керчинским страданиям.

В поведенческой экономике есть такое правило: работу, которая стоит очень дешево, лучше попросить сделать бесплатно. Человек с большим удовольствием может потратить какое-то время за спасибо, но сильно оскорбится предложенным ста рублям.

Здесь сработал схожий эффект. Подари чиновницы бабушкам в дополнение к медали букет цветов, мы бы никогда об этом не узнали. Даже принеси они классический тортик, он прошел бы по разряду "к чаю", а вот пирог выглядел не только как батон, но и как оскорбление. Причем выглядел именно со стороны. Бабушки же просто получили пирог к чаю и им было приятно.

Отсюда мораль - или делай добро так, чтоб правая рука не знала, что делает левая, или не экономь на пиарщиках.